《東莞市分布式光伏發電項目建設管理暫行辦法》東發改〔2017〕770號

東莞市發改委 2017-12-25


關于印發《東莞市發展和改革局分布式光伏發電項目建設管理暫行辦法》的通知


(東發改〔2017〕770號)

各鎮人民政府(街道辦事處),各有關單位:

《東莞市發展和改革局分布式光伏發電項目建設管理暫行辦法》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

東莞市發展和改革局
2017年12月19日


東莞市發展和改革局分布式光伏發電項目建設管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規范分布式光伏發電項目備案、建設、運維管理,推進分布式光伏發電應用,根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》《國家能源局分布式光伏發電項目管理暫行辦法》《廣東省發展改革委轉發國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》《廣東電網公司分布式光伏發電項目并網服務工作指引(試行)》等有關規定,制定本辦法。
第二條  本辦法所指分布式光伏發電項目是指在用戶所在場地或附近建設,并入35千伏以下電壓等級配電網,按照“自發自用、余電上網”的模式運營,并具備配電網系統平衡調節特征的光伏發電設施。分布式光伏項目設施包括光伏組件、逆變器、電箱、防雷接地棒及鋼(其他防銹材質)結構支架等部分,項目屋頂擅自架設的磚混結構支架或設備用房不屬于光伏項目設施。
第三條  全市范圍內享受財政資金補助政策的分布式光伏項目須依照本辦法進行管理,項目施工單位須符合本辦法的備案管理要求。
第四條  分布式光伏發電實行“自發自用、余電上網”的運營模式。電網企業采用先進技術優化電網運行管理,為分布式光伏發電運行提供系統支撐,保障電力用戶安全用電。以項目所在的土地性質作為用電性質的認定依據,在宅基地上建設的分布式光伏項目只能作為居民用電性質申請備案登記;在工業用地或建設用地上建設分布式光伏項目只能作為工商業用電性質申請備案登記。

第二章  項目備案、登記和指標分配

第五條  東莞市發展和改革局(以下簡稱“市發改局”)根據國務院投資項目管理規定和省能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電項目的年度指導性規模指標,對分布式光伏發電項目按權限實行備案制管理。
廣東電網公司東莞供電局(以下簡稱“東莞供電局”)負責實施規模指標內分布式光伏發電項目登記。
第六條  市發改局按照“先建成先分配”的原則,即企業分布式光伏項目完成備案登記,建成竣工并符合并網驗收條件后,根據并網驗收意見單的出具時序,依次將項目納入指標管理范圍。居民分布式光伏項目建設施工,具備驗收條件后向東莞供電局申請備案登記,根據并網驗收意見單的出具時序,依次將項目納入指標管理范圍。
本市財政資金優先用于發展本市相關產業。
第七條  企業分布式光伏項目建設前須登錄“廣東省企業投資項目備案系統” (http://www.gdtz.gov.cn/index.action)向市發改局遞交備案申請及有關資料,在材料齊備的條件下,市發改局在5個工作日內完成項目備案,出具《廣東省企業投資項目備案證》。項目單位不得自行變更項目備案文件的主要事項,包括投資主體、建設地點、項目規模、運營模式等。確需變更時,由備案部門按程序辦理。網上備案須提交材料如下:
(一)廣東省企業投資項目備案申請表;
(二)項目基本情況:包括項目名稱、建設地址、建設規模、建設條件等;
(三)其他附件:
1、項目業主資信證明:東莞市企業法人營業執照等;
2、項目依托建筑物及設施合法性證明材料:如房產證;
項目單位如無法提供房產證則須提供以下材料:(1)國有或集體土地證;(2)建設用地規劃許可證或所在地鎮人民政府(街道辦事處、園區)主管部門出具符合城市規劃證明材料,證明該建筑物和設施符合建設規劃;(3)由具備資質的第三方評估機構出具安全評估報告,證明項目所依托建筑物及設施具備太陽能光伏發電設備安裝條件。
3、項目單位與所依托的建筑物、場地及設施所有人非同一主體時,還需提供項目單位與所有方簽訂的期限不少于20年的建筑物、場地及設施的使用或租賃協議。
第八條  居民利用自有住宅及在住宅區域內建設的分布式光伏發電項目,在東莞供電局直接提出登記申請并提交有關資料,東莞供電局按月集中向市發展改革局備案。
第九條  企業和居民分布式光伏項目在備案時應向項目所在地供電部門提交登記申請需提供的材料:
(一)380V及以下低壓接入的分布式光伏發電項目
1、居民分布式光伏發電項目需提供:
(1)《分布式光伏發電項目并網接入申請表(低壓)》(附件2);
(2)申請人身份證明材料(身份證、戶口簿或護照等);
(3)項目建設地點房產證或其他房屋產權證明文件;
(4)對于占用公共場地的項目,還需提供業主委員會出具的項目同意書(附件4)或所有相關居民家庭簽字的項目同意書(附件5),物業公司出具的開工許可意見(附件6);
(5)施工單位承裝資質復印件、營業執照復印件、法人身份證復印件,施工人員電工證復印件。
(6)施工設計圖紙。
(7)分布式光伏發電項目并網驗收意見單
2、企業分布式光伏發電項目需提供:
(1)廣東省企業投資項目備案證;
(2)《分布式光伏發電項目并網接入申請表(低壓)》(附件2);
(3)光伏發電項目接入系統方案(參考附件7);
(4)東莞市企業法人營業執照;
(5)法定代表人身份證;
(6)設計單位營業執照、法定代表人身份證復印件,施工設計圖紙。
(7)施工單位承裝資質、營業執照、法定代表人身份證和施工人員電工證復印件。
(二)10kV或20kV中壓接入的分布式光伏發電項目
(1)廣東省企業投資項目備案證;
(2)《分布式光伏發電項目并網接入申請表(中壓)》(附件3);
(3)光伏發電項目接入系統方案(參考附件7);
(4)東莞市企業法人營業執照;
(5)法定代表人身份證;
(6)設計單位營業執照、法定代表人身份證復印件,施工設計圖紙。
(7)施工單位承裝資質、營業執照、法定代表人身份證和施工人員電工證復印件。
第十條  在項目竣工并符合并網驗收條件時,項目單位需書面向東莞供電局提交《東莞市分布式光伏發電項目并網調試和驗收申請書》。東莞供電局在接到申請書后7個工作日內組織并網調試和驗收,將驗收情況書面反饋給項目單位,項目通過驗收后,在15個工作日內審核登記并與項目業主簽訂《并網協議》、《購售電合同》、《運行調度協議》(中壓接入需運行調度協議)等文件。
對于居民利用自有住宅及在住宅區域內建設用電性質為居民用電的分布式光伏發電項目。東莞供電局按照簡化程序辦理并網手續,原則上不超過30個工作日辦理期限,居民分布式項目完成登記備案后因不可抗力需過戶的要重新登記備案,原登記備案自動失效。

第三章  項目建設管理

第十一條  分布式光伏項目施工企業須滿足以下條件并向市發改局提供加蓋企業公章的資質等材料(一式二份):
(一)東莞市注冊登記具有獨立法人資格,注冊登記的經營范圍含有分布式光伏發電設施投資、建設、運營等內容;
(二)注冊資本不低于200萬元人民幣(或按匯率換算等額美元);
(三)在本市具有必要的運營場地(提供產權證明或租賃合同);
(四)具有承裝(修、試)電力設施許可證五級或以上資質(授權方須提供包含安全管理條款的授權協議或關聯證明);
(五)提供10人及以上的東莞市域范圍內連續繳費社保證明(須有不少于5人持有特種作業操作證(電工證),每年提供一次);
(六)自本辦法實施之日起在東莞市轄區內已完成施工裝機容量超過1兆瓦的光伏項目或累計完成施工裝機容量超過1.5兆瓦容量的光伏項目。(以承包合同、項目發票和項目并網驗收意見單為準)
市發改局對施工企業提交的相關材料審核,符合相關條件的施工企業市發改局將及時向東莞供電局通報并向社會公開。施工企業名單采取動態管理,市發改局將根據企業誠信經營、施工質量等行為及時更新名單向東莞供電局通報并向社會公開。
第十二條  分布式光伏項目施工企業與項目業主須簽訂建設施工承包合同(合同須包含本辦法第十三至十九條要求,未盡事宜可另行約定),并向項目業主開具增值稅發票。
第十三條  分布式光伏項目建設使用的太陽能組件須為A級品質,其生產企業要納入國家工信部名錄或產品通過TUV國際產品質量認證,其中多晶硅電池組件轉換光電轉換效率不低于16%,單晶硅電池組件光電轉換效率不低于16.8%,薄膜的光電轉換率不得低于12%,提供10年工藝質保和25年功率不低于額定功率80%有限質保。鼓勵使用經中國質量認證中心“領跑者”認證的光伏組件產品。
第十四條  分布式光伏項目建設使用的逆變器必須是經國家認監委批準的認證機構認證且達標的產品,并提供不低于5年的質保。采用的配電箱必須是成套配電箱,箱內并網設備要配備符合安全需求的閘刀、斷路器(居民光伏需具備機械型自復式帶欠壓保護功能)、浪涌保護器,成套配電箱內開關要提供3C認證和出廠檢驗報告。電纜要采用銅芯電纜,其中直流電纜采用中國質量中心認證的光伏專用電纜。項目建設須符合低壓配電設計規范(GB 50054-2001)。
第十五條  分布式光伏項目必須安裝防雷接地設施,并符合國家建筑物防雷設計規范(GB 50057-2000)。
第十六條  分布式光伏項目所采用的材料防火等級要符合國家建筑設計防火規范(GB 50016-2006)。
第十七條  分布式光伏項目建設采用的光伏支架要采用防腐防銹材質,材質符合《太陽能光伏系統支架通用技術要求JG/T490-2016》,光伏支架風力荷載與重力荷載等級符合國家鋼結構工程施工質量驗收規范(GB 50205-2001),光伏組件最高點距離鋪設平面的高度不得高于2.8米或不高于建筑物最高平面1米(特指具有樓梯間的居民樓)。
第十八條  分布式光伏項目要具備實時監測功能,發電量等有關信息要具備接入移動設備APP的能力。
第十九條  分布式光伏項目施工企業要為所建設的分布式光伏項目購買不少于五年第三者責任保險(因意外事故或自然災害造成第三者的人身傷亡)。保險須符合以下條件:1、保險期限涵蓋項目施工期間;2、保單每次事故責任限額不低于100萬,每人責任限額不低于50萬;3、保單同等價格條件下優先購買在東莞市注冊登記的保險機構(含分/支公司),保險機構須具備國家保險監督管理委員會頒發的《經營保險業務許可證》,經營業務范圍包含責任保險。

第四章  運營與監督管理

第二十條  分布式光伏項目投資和建設企業的運營和管理遵循國家及本省、市的分布式光伏運營和管理的技術規范和服務標準。職責包括:
(一)建立分布式光伏項目管理體系,對運營過程進行管理,為用戶提供運維服務及其他增值服務。
(二)負責分布式光伏的維修和維護,確保光伏發電設施安全運行。
(三)定期對本單位項目的安全生產狀況進行檢查,并記錄檢查情況。對項目存在的安全隱患,采取措施予以消除。
(四)在光伏設施的明顯位置粘貼直觀、簡潔的用戶操作說明和安全警示等信息。
(五)建立信息公開制度和服務投訴處理機制。
第二十一條  分布式光伏項目在建設過程中施工企業是責任主體并承擔安全生產主體責任;項目在符合本辦法要求建成并網并完成移交后,項目業主或持有者是項目安全生產的責任主體。
第二十二條  分布式光伏項目建設施工企業要建立安全生產責任制度,建立健全施工安全隱患排查治理制度,項目施工過程中項目負責人每天要填寫隱患排查檢查表,確保項目施工安全。項目施工單位對已建成的項目的安全運轉情況要連續5年每半年進行一次檢查并記錄。市發改局負責行業監管職責,負責監督全市分布式光伏施工企業落實企業主體責任,對未完善企業安全管理并造成嚴重后果的單位視情節嚴重將進行通報批評等處理。
第二十三條  分布式光伏項目施工企業要按照本辦法第十三至十九條要求對已建成的光伏項目進行檢查,對不符合本辦法要求的項目必須進行整改。分布式光伏投資、施工和運營企業違反本辦法規定的,按照法律、法規有關規定進行處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

第五章  補助范圍、標準及流程

第二十四條  分布式光伏項目專項資金補助范圍、標準及流程按照東莞市年度分布式光伏項目專項資金補助申請通知及對應的專項資金管理辦法執行。
第二十五條  分布式光伏項目是以用戶側自發自用為主、多余電量并網發電的光伏發電項目,根據《國家發改委關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》要求,全市企業工商業與居民全額上網光伏發電項目按照國家光伏發電標桿上網電價的政策執行,不納入東莞市分布式光伏專項補助資金范圍。
第二十六條  分布式光伏項目采取事后補助。市發改局負責全市分布式光伏項目專項資金補助劃撥工作。東莞供電局負責全市分布式光伏項目國家補貼的轉付及墊付,其中企業項目按照國家公開可再生資源補貼目錄并在國家補貼資金劃撥到位之后辦理轉付,居民項目按照南方電網相關規定及補貼時限辦理先行墊付。居民項目業主須委托施工單位提交補助申請(附件8),申請單位及個人要提供分布式光伏項目施工單位開具的增值稅發票復印件。

第六章 并網、計量與結算

第二十七條  接入公共電網的分布式光伏發電項目,接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由東莞供電局投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電項目,用戶側的配套工程由項目單位投資建設。
第二十八條  東莞供電局負責對分布式光伏發電項目的全部發電量、上網電量分別計量,免費提供并安裝電能計量表。東莞供電局在有關并網接入和運行等所有環節提供的服務均不向項目單位收取費用。
第二十九條  享受電量補助政策的分布式光伏發電項目,由東莞供電局負責向項目單位按月轉付國家補貼資金,按月結算余電上網電量電費。結算賬戶戶名需與申報業主單位一致。

第七章  附  則

第三十條  本辦法由市發改局負責解釋。
第三十一條  本辦法自2018年1月1日起施行,有效期至2020年12月31日。原《東莞市分布式光伏發電項目管理暫行辦法》(東發改〔2014〕178號)自2018年1月1日起廢止。

本規范性文件已經東莞市法制局合法性審查同意發布,編號為DGSFZHGGJ-2017-27。

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